close
海洋熱潮背後的 中國問題
能源經濟學人 ECONOMIST文 | 馮躍威盡管墨西哥漏油事故已經過去瞭三年，但各國對海洋油氣資源的眷顧不減反增，在熱潮背後，“中國式老問題”依然困擾著中國海洋油氣產業的發力。1896年，美國人以棧橋連陸方式在加利福尼亞距海岸200多米處打出瞭第一口海上油井，從此，海上石油工業誕生。到目前為止，全球有100多個國傢正在開采海底石油資源，有50多個國傢在進行深海油氣勘探，海上油氣資源開發已經成為全球油氣開發的重要組成部分，且海洋油氣產量隨投資和石油平臺數量增加而增加。僅今年3月以來，雪佛龍在墨西哥灣深水區再次發現一處石油儲藏；康菲公司在墨西哥灣深水區所鉆的Shenandoah評價井中獲得瞭一項重大石油發現；挪威油氣Statoil公司在美國墨西哥灣中部地區油氣區塊租約競標活動中獲得15個租約，墨西哥國傢石油公司2013年將向石油資源豐富的坎佩切灣投資30億美元；巴西國傢石油公司將在未來五年計劃在海洋油氣領域投資2367億美元……盡管，在全球的油氣勘探開發中到目前為止總的勘探成功率不足40%，且海洋勘探成功率更低，使得深海油氣的邊際成本很高，且投資風險大，但這並未阻擋海洋油氣產業的投資熱情。在全球經濟危機還未消除，且債務違約事件還在發生的情況下，全球海洋油氣資源市場卻率先走出瞭寒冬，掀起瞭又一輪海洋油氣資源發現和投資的新高潮。全球性“監管漏洞”盡管新一輪海洋油氣投資熱潮來臨，但2010年BP公司造成的墨西哥灣漏油事故卻揭露出瞭全球海上油氣開發的監管法律、監管技術手段和應急機制等相關制度安排中的漏洞。所以，進一步引起瞭主要海洋油氣資源國的高度重視。為確保本輪海洋油氣資源開發時環境與企業經營的安全，監管立法的制度博弈就成瞭各國立法機構的工作重點。在美國，雖然設有石油泄漏責任信托基金(Oil Spill Liability Trust Fund)，但它是1989年依據美國《1986年國內稅收法規》第9509條規定建立的，該信托基金是以美國最高立法的形式確定的、對在美進行油氣勘探開發的企業強行征稅，並專門用於支持美國海岸警衛隊、美國海洋和大氣管理局、國傢應急系統、石油污染研究和開發項目的運行。在BP墨西哥灣漏油事故中，這一信托基金卻顯得捉襟見肘。此外，其他制度安排也顯得效率不高。所以，美國一方面將石油泄漏責任信托基金的稅基提高瞭四倍，另一方面，重新調整和進一步規范瞭海上油氣開發的安全監管條例。在歐洲，英國北海油氣開發監管條例被認為是世界上最嚴苛的條例，甚至被稱是“黃金準則”。因此，歐盟還是借鑒瞭這一“黃金準則”，在2011年10月公佈瞭海上油氣監管法案的草案，不僅要提高監管級別，將監管范圍擴大至距離海岸線370公裡之遙的海域，使歐盟海域任何一座海上油氣鉆井平臺都能接受到監管。這一法案結束瞭成員國分散監管的局面，將監管權集中到歐盟手中，以圖在歐盟打造最安全、最健康和最環保的監管體系。盡管加強統一監管會增加環境安全成本的支出，進而最終墊高油氣價格，可歐洲議會議員伊沃·貝雷特2012年10月還是提交報告進一步強調稱，隨著越來越多的國傢加入海上油氣開發的行列，為防止這些沒有或隻有較少經驗的國傢犯錯，歐盟有必要完善立法和加強監管。試圖將歐洲的集中監管上升到法律的層面，使海上油氣開采有法律的保障。與歐美制度升級相比，近期中國國傢海洋局《2012年中國海洋環境狀況公報》稱，2011年發生的蓬萊19-3油田溢油事故對鄰近海域生態環境造成的污染損害依然存在，事故海域海水中石油類含量仍高於溢油事故前的平均水平。明知康菲公司未能滿足國傢海洋局自己發出的“徹底清楚”行政令的要求，可國傢海洋局還是寬厚地為康菲公司發放瞭開工許可。因此，不怪外國石油公司可以在中國海洋如此傲慢，要怪就怪我們的管理能力落後、信托責任的缺失以及類似信托責任基金匱乏等制度頂層設計的缺位。頂層設計的“錯位”早在2010年，中國海洋油氣的年產量就達到瞭5000萬噸當量油，占國內石油產量的26%，相當於建成瞭一個“海上大慶油田”。標志著中國海域已成為我國石油、天然氣最主要、最現實的接替區。因此，海油公司雄心勃勃、針對性地宣佈要在未來20年投資2000億元人民幣加大南海油氣資源的開發力度，力爭建成一個“南海大慶”。為瞭實現這一戰略接替，裝備制造業確有重大突破。在《2012年中國海洋石油總公司可持續發展報告》中稱，中國海油以“海洋石油981”平臺為核心，打造瞭以“五型六艦”為主體的作業能力達到3000米水深的聯合作業船隊。標志著我國深水油氣資源勘探開發能力和大型海洋裝備建造水平跨入世界先進行列。“海洋石油981”鉆井平臺也在2012年開進瞭南海作業。可是，正當國際資本摩肩接踵般地湧向全球海洋油氣探區時，2012年中國海洋油氣產業好似黎明靜悄悄，不僅增加值出現瞭8.7%的負增長，而且，海油公司還舉債151億美元收購瞭加拿大尼克森(Nexen)公司，僅一個項目的投資總額就相當於在南海未來9年的預期投資額。一方面，海油公司“拼命”登陸，集中人財物積極在自己並不熟悉的、雞肋般的異國非常規油氣資源上投資，不僅掌控不瞭經營業績，還要承擔他國巨額環境成本和社會成本支出的風險；另一方面，十分“吝嗇”地在國內的海上建著“南海大慶”；再一方面，中國的海洋油氣資源又被周邊國傢“免費”蠶食著。這不僅暴露出我國海洋油氣資源戰略存在有問題，長此下去，還將有可能是子欲養而親不待。所以，中國急需系統性地修補和健全海洋戰略的頂層設計，並真正付諸實施。在國傢層面，需要有軍事上的安全保障；在經營管理上，要學股份制的精髓，實現股東權益最大化；在軟實力建設上，要學習美國的《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》，以油氣開發和其他海洋新興產業的稅收為基礎建立海洋政策、石油泄漏責任等一系列信托基金；在避險經營上，金融監管部門應給企業更大的創新空間，企業要學美國企業的金融創新與避險技巧，並且健全環境污染責任保險體系。就如交強險一般，采取強制購買環境污染責任保險來降低企業的經營風險和對海洋環境傷害進行補充。對於中國而言，海洋油氣資源開發不僅具有經濟利益，更具有戰略意義。因為，其所需科技含量不亞於航空航天業。啟動海洋油氣資源開發可以拉動與海洋油氣資源開發相關的產業，且其產業輻射面與產業延伸深度要遠遠大於陸地非常規油氣資源開發的產業效應，更為重要的是它可以激發和培育產業創新的內動力。（作者單位：中國石油(601857,股吧)基金論壇研究員）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http:/青年創業貸款資格審查免費諮詢服務/高雄小額借款~哪家小額信貸利率最優惠且撥款速度最快?news.hexun.com/2013-05-10/153979424.html
全站熱搜
留言列表
